畸形政制下的社會悲哀

《星島日報》一家之言　2009年7月8日

張超雄　「正言匯社」社長／香港理工大學應用社會科學系講師

七一剛過，遊行人數遜於預計，總得來個賽後檢討。有人認為特首高官成功避免七一前犯錯，令是次遊行缺乏焦點。但觀乎遊行隊伍的各種訴求，政府似乎在不同政策範疇均不得民心，不少市民更是衝著曾蔭權而來。可以說，這次遊行雖然欠缺突出的單一議題，但紛陳的訴求之間有一共同點，就是將原來的制度問題看成為曾蔭權個人管治的得失。

然而，社會問題頻生，真的可純粹歸結為曾蔭權的施政手法問題？回想當年社會普遍不滿董建華個人的笨拙管治，但曾上董下，解決了的管治問題又是多少？

不是老生常談。經過這些年來的政治試驗，事實證明政制問題理順不了，多少個曾蔭權下台也不管用。因為在現行制度下，不論何人出任特首也需得到中央政府祝福。由於特區並不存在民主選舉機制，特首即使擁有巨大政治能量也難承續，結果特首大抵都不能抱持長遠管治心態，但求無過不求有功。在這種管治結構下，政府不思進取，民生問題累積，社會發展自然停滯不前。

於是在特區生活的每個人，也能感受一種強烈無力感，而越是處於社會邊緣，感受越深。回歸以前，本港的社會制度雖不比很多國家和地區先進，卻是東南亞後起之秀的模仿對象。然回歸12年，福利政策嚴重倒退，其他國家對創新的福利概念躍躍欲試，特區政府卻繼續無知。更有甚者，政府連最基本的羞恥心也沒有，頻向弱勢社群開刀，以為市民都是勢利之徒，可以視若無睹。

最近政府宣布強制年滿18齡的智障學生離校，不單家長感到憤怒，連個別特殊學校校長也寧可抵著高壓發起抗爭，也不與政府同流合污。大部份智障孩子不懂表達，是社會上最弱勢的一群，政府不但不為他們提供更多學習機會，竟還壓縮他們的學習年期。不可恥麼？

為殘疾人士而設的資助宿位多年來嚴重短缺，政府可有決心解決問題？目前輪候住宿服務的殘疾人士約有6,200人，部分嚴重弱智人士需輪候長達12年。即使民間再三施壓，宿位也只在今年增加156個。對於殘疾人士及家屬因不獲配宿位而面對的極大困境，政府究竟可曾痛下半點反省？

即使資助宿位不能立即倍增，政府至少也可加強監管私營院舍，改善很多無奈入住私院的殘疾人士的生活。可是，政府對於私院質素問題，顯得連沾上手的意慾也沒有。當營辦賓館也需領牌，24小時照顧殘疾人士的私院卻不受發牌制度規管。直至02年，政府才對私院發出實務守則，但沒有約束力的守則只屬一紙空話。於是，生活在私院最無助的殘疾人士，有的被終日綁於櫈上，有的被安排在厠所吃飯，每張只得兩呎的床排得密密麻麻，抹畢桌子的水用來為院友抹臉，藥物隨處亂放，院友連呼吸的也是霉酸臭氣。

當我還是立法會議員時，便曾與電視台記者到私院偷拍。到了證據確鑿、無可抵賴，政府始願提出立法規管殘疾私院，但仍要以自願登記計劃繼續拖延。結果三年過去，在四十多間殘疾私院中，自願接受監管的只有六間，大部份連最低要求也不符。諷刺的是，政府最近被迫出台的發牌建議，所訂標準比02年的實務守則更低。

殘疾人士也有思想、也有尊嚴，院舍限時限刻的呆板生活，只會令他們失去自我。其實若社區支援足夠，很多殘疾人士根本不需住院。但莫說試圖探討適用本港的長期護理模式，政府目前連對殘疾人士最基本的支援也不願承擔。這是一個什麼政府？

我們的政府，沒有管治，只會「救火」（以公關手段應付危機）；只懂會計邏輯，但求「整靚盤數」，沒有關懷弱者的人倫，不問社會需求，眼裡也沒有社會長遠發展所需。這是特區畸形政制的悲劇，自然也是港人的悲哀。