什麼是高風險專案？如何管理高風險研發專案的成本與時程?

Your Touch of Grace致台灣立法院院長的公開信：

筆者從事國防研發工作數十餘年，近年來從報章雜誌上見到許多BOT案的弊端，深覺政府的管理有許多需要改進之處。特別是有關專案採購的問題，筆者經歷過研發IDF戰機的合約管理工作一段相當長的時間。回顧當時、再看看眼前，許許多多的BOT疑問，深覺得有立法保障「高風險專案合約」之必要。因此擬提「高風險專案成本與時程管制法」與「採購法」並行。

首先、什麼是「高風險專案」？

所謂「高風險專案」就是國家政府為了人民的福祉與安全須要所必須投資的大型專案，它具備有以下的特點︰

(1). 是技術密集而非單一技術與需要龐大資本投入的；

(2). 是長時間（約十到二十年之間）的投資計畫；

(3). 有研發的風險在其中；

(4). 「產品」沒有即時的市場需要；

(5). 非民生所賴以維生的必需品；

(6). 「產品」有「少量多樣」的特性；

(7). 是有連續階段性的；

具備有以上特性的「高風險專案」大都與國防、交通等專案有關。

其次、什麼是「高風險專案成本與時程管制法」？簡單的說就是—要如何才能有效的控制政府「高風險專案成本與時程」？諸如國防預算、重大交通BOT案...等?此類之專案大多屬於『高風險專案』，在國際間早已有完整之規範與制度來管理。如美國之DOD軍用專案管理規範，該規範之原始目的也是為有效控制政府與民間企業合作研發重大國防計劃而設，在先進國家且都完成法律程序以符合有關工商企業界的BOT需要。政府曾經在研發IDF戰機時，曾經投入大量經費與資源引進該歸範以及相關管理技術。當時、因中華民國政府尚沒有能完成「成本時程管制規範」的立法程序，以致在執行相關之合約時未能更充分且更有效的控制研發專案成本與時程。讓許多國外廠商以Buy屬性之合約取代Make屬性之合約，予取於求。

最後、以上草案建議擬請臺灣立法院院長暨相關立法委員卓參！

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