十二大國策新方向

　　中國經濟經過30年的改革開放，近年突飛猛進，舉世矚目，但在今次百年一遇的環球金融海嘯下，暴露了經濟發展失衡的問題。內需問題，特別是消費相對不足，成為制約中國經濟下階段發展的瓶頸。

　　近日，在國家發改委主導下，新的五年規劃——「十二五規劃」（第十二個五年規劃，即2011年至2015年）前期調研已啟動，消息透露，「十二五規劃」的重點是調整經濟結構。其中，未來政策制定將首重民富，民富置於國強之前。國家將着力解決就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保、安全等民生問題。

　　有專家認為，國家經濟結構將在新五年規劃中，進一步調整及優化，香港應及早了解情況，掌握新機遇。（詳見另文——「港未嘗涉足規劃 宜盡早提目標」）

　　金融危機步步入侵中國實體經濟，拉動國內生產總值（GDP）的三大引擎中，出口「熄火」，消費有待進一步發展，政府投資惟有令人尷尬地充當起「保增長」的主角。決策層漸漸認識到，正是過去經濟結構的不平衡和發展模式缺陷，令中國陷入困境。

　　發改委經濟研究所發展與戰略規劃研究室主任王小廣對本報表示，過去的發展，對內過度依賴投資，對外過度依賴出口等問題，大大束縛了內需，尤其是消費的增長；在金融危機爆發後，開始拖累整體經濟難再維持高速增長。

　　國家統計局總經濟師姚景源日前在一次演講中亦直言，當前經濟下滑，「是我們中國經濟自身長時間積累了矛盾與問題的釋放」。

促進區域協調發展 擴大就業

　　據了解，「十二五規劃」的關鍵便是解決這一問題，大規模調整經濟結構，探索由內需拉動的新發展模式。在國家發改委為規劃調研確定的39個研究課題中，「調結構」的研究佔了相當大的比例，例如促進產業優化升級，加快現代服務業、交通運輸業發展，促進區域協調發展，深化收入分配制度改革，推進循環經濟發展等。

　　新的規劃中，另一個備受重視的是民生問題。據悉，在規劃前期調研裏，改善城鄉居民生活水平、完善社會保障和住房保障體系的對策、擴大就業的戰略等，均被列入主要研究課題。

　　中央智囊機構國家信息中心更建議，應在「十二五規劃」中提出首重「民富」，將過去的「國強民富」改為「民富國強」。國家信息中心專家王遠鴻稱，這一提法是為了從根本機制上保障人民更多分享到經濟發展成果，目前已獲得發改委基本認可。

規劃前期調研 關注世界經濟

　　參與新規劃討論的社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶對本報指出，其實中國經濟要持續發展，本身就在民生上有更高要求。他舉例稱，「譬如經濟危機中，外國企業可選擇裁員，中國企業則被要求不能裁員，因為保障體系欠缺，不能將失業者推向社會，這給企業帶來很大不利。」他還表示，若人民收入和生活水平過低，就難以啟動消費。

　　此外，外部金融危機也是「十二五規劃」不可迴避的議題。據了解，規劃前期研究十分關注世界經濟走勢對中國的影響，以及完善金融體制、防範金融風險等。尤其正在建設國際金融中心的上海市，其規劃中確定的21條「重大問題」前3條，均直接涉及金融危機下的發展戰略和應對措施。

　　「十二五規劃」前期調研工作目前正在各部委和全國省市區層面展開，從現在到年底，將完成各領域及地區的規劃，明年初步完稿，2011年起付諸實施。

　　今年，以網絡民意為代表的民間聲音風起雲湧，甚至在鄧玉嬌案（女服務員抗拒提供特別服務，刺死刺傷幹部）、「綠壩」（當局欲強制電腦出廠前安裝過濾軟件，其後暫緩）等事件中動搖了公權力，官民矛盾愈演愈烈。

　　當此之際，中央政治局上月底召開會議，研究建立新的幹部考核標準，由過往強調經濟增長、看國內生產總值（GDP），轉向注重民生、民意，加大群眾滿意度的分量，以及官員改善和保障民生的成績。

30年來 仕途取決經濟成績

　　過去30年，舊有的官員考核幾乎一邊倒向經濟建設成績，導致地方政府在權衡利弊時，往往把天平傾向經濟發展，從而忽視了社會穩定和改善民生。

　　事實上，從中國官方架構就可看出，經濟發展水平始終左右着官員的仕途。在政府最高領導核心的25名政治局委員中，除中央官員外，還有就是經濟大省的書記，能否位列領導高層，可謂唯GDP馬首是瞻。然而，經年累月的「重經濟、輕民生」，導致發展不平衡的問題近年愈來愈顯現，並開始制約經濟進一步的發展。