人工低,工時長!消防員憤怒了!

香港消防處職工總會對
紀律部隊職系架構檢討建議書

范主席

自一九八八年政府對紀律部隊發表凌衛理報告書後，事隔已經歷近20年，社會的發展及民眾對公營服務的價值取向及要求已與20年前有相當大的轉變，香港消防處（以下稱部門）的職責及質量均隨著香港的發展，而前線消防員佐級人員的工作有增無減。
香港消防處職工總會（以下稱本會）籍著此次職系架構檢討向委員會提交本會會員的意見，反映現時各員工在消防局的工作於這20年的轉變，從而要求作出改善及提升職級。

內容大綱：
1. 職能的增加
2. 危險程度的增加
3. 工作量的增加
4. 精神壓力的增加
5. 頂替隊長職位
6. 紀律部隊的專業認受性是直接對薪酬的反映（尊嚴與士氣的損害）
7. 其他

總結（職工總會建議摘要）：

1 增設高級總隊目
2 增加總隊目編制
3 首先到達現場車輛應增設隊目級人員
4 隊目級人員主管車輛
5 實職起薪點提高
6 取消交替車更
7 增加長年資增薪點
8 額外增薪點
9 增加替補編制人員




1. 職能的增加
1.1 先遣急救服務：
「先遣急救員計劃」於2003年開始實施，要求前線消防人員兼任先遣急救員。先遣急救員是指接受過「救護學進階課程」的消防員，當控制中心收到心跳驟停、氣道受阻、呼吸停頓，嚴重出血，不醒人事及其他令生命受威脅情況下的緊急召喚，他們必需要隨消防車出勤，執行從前不用出勤的急救工作。設立先遣急救員的目的，是因為消防車較救護車更快抵達現場，先遣急救員可以在救護員到達前，首先替傷病者進行初步急救，增加傷病者的生存機會。2007年中，所推行的「先遣急救員計劃」以擴展至全港79間分局。先遣服務日漸繁重，2007年度達40,000宗，而且大有按年上升的趨勢。

1.2 專業攀山拯救
部門從2000年引入攀山拯救工具及開設課程 ，才使消防人員在攀山拯救行動中較20年前更為專業，以前源用一條73米救生繩用人力的方法，去拯救被困者。現今部門的攀山救援行動中能在懸崖峭壁，山洪瀑發，空中拯救等的事故大派用塲。本處亦採用GPS衛星定位儀，更能迅速尋找行山迷途人士和配合飛行服務隊的支援，能使被困人士得到更快速的救援。

1.3 城市高空拯救：
因應香港為國際都會，高空建築及架空遊覽工具日多。例如：海洋公園吊車、360觀光纜車及其他機動遊戲。所以消防員在這方面便要學習更專業的凌空拯救訓練，以便一旦發生意外時可以及時應用。

1.4 深海潛水拯救：
消防處潛水組（Diving Unit）成立於一九九二年，以取代舊有的潛水隊（Diving Team），所有潛水組人員均是以兼任形式擔任，在90年代初逐步接手英國皇家海軍部隊之海上拯救及深潛工作，在近十年更有參與中國海域之拯救行動 (在香港亦是唯一一支能做防污染工作之潛水拯救隊)。

1.5 昂船洲加壓室醫療處理：
在1994年消防人員接手英國皇家海軍加壓室工作，操作加壓室及進入倉內照料傷病者。主要治療潛水減壓病，更為癌症病人進行高壓氧治療及氣體中毒需要治療的市民等等‥‥‥。

1.6 拯救談判：
社會繁榮，生活壓力大，市民情緒病日增，尋求自殺個案日增，消防處行動組人員需第一時間到場面對情緒有問題的病人，談判技巧是不能缺少，而消防處人員亦需學習談判技巧。以便能夠即時冷卻自殺傾向。

1.7 反恐、核生化事故拯救：
因應香港為國際都會，很多國際會議都在香港舉辦，國際恐怖份子亦可能利用核生化武器襲港，消防處行動組人員要面對核生化處理及應付事件發生的演習。

1.8消防犬隻領帶及照顧：
為對火警起因調查，部門引入對易燃氣體臭覺敏銳狗隻在火場應用，消防處人員負責訓練及照顧。

1.9 特別救援隊：
為了應付香港近年建設多項大型基建而可能發生的災難性及嚴重的事故，部門於2000年成立了一支特別救援隊，他們需受特別的訓練，以處理有別於普通的意外事件，如：地震、水災、山泥傾瀉或隧道事故及火警等。此外，如境外地區發生災難性事件，特區政府和部門在可行的情況下，均能派出特別救援隊前往恊助。

1.10工程部軍裝人員：
a) 由於新型消防車輛及設備的不斷改良和增加，現職工程部軍裝人員亦要不斷提升個人維修技術及接受陪訓從而增加工程部軍裝人員的工作壓力。
b) 工程部更推行ISO14001及五常法使工作量大增。
c) 隨著文職化及外判制度的產生，工程部軍裝人員更要額外監控文職人員或外判工作製成品的質素，使本來緊絀的人手更現短缺。

2 危險程度的增加
從傷亡數字可見消防工作乃最高危的行業，跟據勞工處工業傷亡報告消防工作是最高傷亡率的行業。

2.1「碧士圖」抗火外衣及抗火褲
我們很高興救火保護衣物從10多年前的工字衣（太空膠褸）提升至英國製造的碧士圖（Bristol）抗火外衣及抗火褲，可扺禦攝氏800度高溫，為各國消防隊伍的頂級裝備，從而令消防處人員能夠深入火源核心，拯救被困人士及撲滅火警，屬員必需於所有樓宇火警以及在可能會發生火災或爆炸的事故現場穿著。
碧士圖令前綫的滅火人員在災塲從險境（生存率很低環境80 C°左右）作包圍撲救，變成深入至絕境（絕無可能生存環境300C°以上）的火源核心以人身作插入式撲救；但若有事故脫險的機會亦相對減低。

2.2大亞灣核幅射洩漏應變計劃：
位於大亞灣的廣東核電站及嶺澳核電站距離香港市區約50 公里。廣東核電站及嶺澳核電站分別於一九九四年二月及二零零二年五月開始商業運作。故此香港特區政府已製定一套全面的「大亞灣應變計劃」，一旦核電站發生意外導致輻射外泄，部門自會按照「大亞灣應變計劃」，第一時間執行具體的任務，消防人員亦會首當其衝進行全無先例的救援行動。

2.3深層隧道拯救：
渠務署的“策略性污水排放計劃”建造23.6公里長的隧道，以便將九龍各處及香港島東北部地區的污水輸送至昂船洲作污水處理。這些隧道的鑽挖直徑由2.6米至4.3米不等，位於地面之下76至150米，因而增加消防人員地底拯救的危險及減壓訓練。現時本港載客運輸以集體運輸為主，而這類系統都是深入地底運作 ，所以無論興建期間或營運中。如有任何事故所需的救援都是對消防人員做成很大的困難。

2.4高度傳染致命病毒患者拯救：
非典型肺炎(SARS)與禽流病的致命病毒爆發危機提升，致使先遣急救員及消防人員的前線拯救危險程度大大增加，因消防人員尚未接受有關專業訓練。

2.5垃圾堆填區大幅增加：
垃圾堆填區土層下聚集很多容易爆炸的易燃沼氣，燃燒時也會產生土地下墜，使撲救人員墜入火坑內，極為危險。

2.6危險貨品增加：
物流業繁忙使危險貨品由400多種增加至2000多種相對消防人員面對的危險大大程度增加。

3工作量的增加

3.1車更人手縮減：
部門因應政府的資源增值，於2002年後不僅壓縮部門人手增長，反而刪減部份人手至出現交替車更（即一名人員當兩種車更的不合理安排）；如該人員應召出動後，他的第二車更是否形同虛設(例如泵車與輕型泵車、泡車……)。

3.2人力資源增值政策：
消防局撤銷助理文書主任職位，所有文書工作轉駕於軍裝人員負責，增加消防人員不必要的壓力。

3.3機場的變化：
由於香港經濟發展迅速，香港國際機場從啟德搬往赤鱲角後，在十年間，機場不斷擴展，由以往的九級機場，於06年8月提升為十級機場。
香港機場消防隊，為了配合十級機場的要求，部門不斷更新機場消防車輛，例如：刺針式無積升降台車和快速截擊車，以及最近新購的重型泡車，都是取代舊有的車輛，以提高裝備性能和增加滅火劑容量。
香港國際機場現時有兩條跑道，比啟德時多一條跑道，而機位在這十年間不斷擴展，貨運停機坪由以往的十三個機位增加至現在三十四個，客機位亦增加了十六個，現在商務機位正在擴建中，可見航班班次頻密。這反映香港經濟繁榮，機場消防隊亦不容怠慢，加強操練模擬飛機事故、火警和工具使用，快艇拯救，地方巡視等工作。

3.4兼顧防火、社區關係工作：
隨著社會對消防安全的要求提高，對各類樓宇、牌照處的巡查工作及防火演習、講座的次數及範圍亦不斷增加。負責執行的法例增加，過往由兩個防火總區負責的工作，已轉交行動總區人員負責：

 親手送達未能派遞的《消防安全指示》、《改善消防安全指示》、《消除火警危險通知書》及《警告信》等等。
 檢查消防裝置及設備證書的巡查工作。
 防火宣傳、社區講座、消防安全大使訓練。
 就臨時公眾娛樂場所牌照的申請，驗證消防規定。
 危險品倉續牌的巡查工作。

4.精神壓力的增加

4.1部門於消防車輛內加裝黑盒記錄儀：
部門在第三代調派系統於消防車輛上加裝黑盒記錄儀，以紀錄行車微細事項，令各同事產生不安的感覺。

4.2部門向市民的服務承諾：
部門隨時準備為香港市民服務，並且承諾快捷、有效地執行上述使命。部門已訂定以下目標在6分鐘內抵達樓宇密集地區處理火警召喚，並在9至23分鐘內抵達樓宇分散及偏遠地區處理同類召喚。

4.3議員及市民對公職人員的負面態度：
這20年政治氣候的變化，議員及市民對公職人員的要求有增無減，經常需要花費大量時間、精神來處理眾多無理的投訴，令紀律部隊人員透不過氣。

4.4傳媒對公職人員的負面報導：
消防工作透明度高，經常都會成為傳媒的採訪目標，無形的壓力相對增加。

5.頂替隊長職位

5.1泵車主管長期需總隊目當值：
部門經常性調派總隊目當值泵車主管，令員佐級人手不足更為嚴峻。

[ 本帖最後由 火影忍者 於 2008-2-8 19:11 編輯 ]
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火影忍者
救護員

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續上文

6.紀律部隊專業認受的薪酬反映（尊嚴與士氣的受損）

消防員的薪級為一般紀律人員(員佐級)薪級表第3 - 4點(月薪13,555 - 13,945元)至第13點(月薪18,755元)。由入職至頂薪需11點；

助理小販管理主任【入職條件：等同消防員最低入職第3點要求】薪級為總薪級表第8點（月薪13,280元）至總薪級表第14點（月薪18,840 元），由入職至頂薪只需7點；

郵務員【入職條件：等同消防員入職點第4點要求】薪級為總薪級表第4點(月薪10,300元)至第17點(月薪21,830元) 由入職至頂薪需14點；

從以上反映出在這麽多年來，消防人員的頂薪點是不合理地偏低的。

7.其他

7.1每週工時54小時為各紀律部隊及公務員中最長，因此若以時薪計算相信會是最平宜最超值的公務員，何來按工計薪酬、同工同酬？？

7.2消防人員需負責及參與局內管理工作，要求不斷地提高，如推行五常法管理。

7.3行動組人員需負責火警起因調查工作。

7.4消防車輛、工具及裝備不斷精進、更新，消防人員亦不斷學習及訓練使用新車輛、工具及裝備。

7.5因應社會變化，消防人員要不斷學習來應付工作上需求，因而各種必須課程相繼提供，但人手比例還沿用幾拾年來的3.59計算，令屬員積存假期大增，卻又因人手短缺，很多時候要用車更人手減少來應付，這樣使消防人員在處理工作時，更加增添壓力及危險。

7.6有調查研究指通宵工作可增加患癌症的風險。我們消防員的工種正是必須通宵工作！！
世界衛生組職轄下的癌症研究小組，最近發表的研究，指通宵工作人士患癌的風險較其他人為高，計劃把通宵工作列為「致癌物質」，與肌肉增強劑、紫外線輻射及柴油廢氣等已知的致癌物質一樣。研究指，通宵工作影響正常的生理節奏，工作時需要著燈，這些人造光線會影響人體分泌抑壓腫瘤荷爾蒙「褪黑素」，導致女性有較高機會患乳癌，男性就可能會患上前列腺癌。正常作息被打亂，人體無法完全適應，亦會令免疫系統受損。一般來說，消防員壽命是較其它工種人士短命。

7.7入職要求：20年前入職消防員的入職學歷只要求小學六年級程度，但現今卻增至要達到中學會考3科合格，其中包括中文及英文科，體能要求亦是各紀律部隊最高。

總結（職工總會建議摘要）：

因消防處人員的工作是進入危險地域，所以消防處人員所作出的決定及工作表現或會造成生死攸關的差別，這些都是其他紀律部隊無法相比的。

在今次的職系架構檢討中職方的要求：

1. 增設高級總隊目(暫訂名稱)

職責：於隊長與總隊目中間，協助隊長處理局內訓練、負責分區訓練、消防訓練學校的助理教官、防火巡查、宣傳教育、火警現場分派工作、統領總隊目級及以下的當值安排、提供特別救援隊(SRS)現場指揮救援、恊助經驗不足的見習隊長工作，需要時可主管泵車。新增職位應以新增人手計算，不應以現時的總隊目數目中分化出來。

2. 增加總隊目編制﹕

自1996年嘉利大廈火災之後，胡國興大法官裁定現場液壓升降台 (HP) 的主管需有總隊目協助，以分擔現場指揮工作，可惜部門當時只實施至第二階段便停止執行，做成名存實亡，以至現時的液壓升降台 (HP) 第二主管根本不存在總隊目，部門理應繼續落實該建議，因總隊目經驗豐富(比高級隊長更豐富)。可分擔現場主管工作，而該主管首先要瞭解現場四周環境，作出風險評估，該總隊目則可以立即進入火場範圍，作出火勢評估，向現場主管作出適當的建議。所以我們強烈要求，紀常會理應重視法庭的建議。

3. 首先到達車輛增設隊目級人員﹕

現時部門於第一組車輛的隊目分配完全不合比例(錯配)，因每當分批小組工作時，每2人一小隊，(部門強調的小隊工作，尤其進入火場更必須嚴格執行)。以現時的車更人手編制是無法安排，每小隊中未必有一名隊目級人員負擔指揮工作，但又可能會有。因此相對沒有隊目的小隊便不公平，亦未能合法、合理地執行指定工作，而導致發生不必要的危機。

4. 其它車輛的主管理應由隊目級人員負責：

現時部門部份車輛的主管可隨意任何屬員(員佐級人員)負責。例如﹕喉車、泡車、輕型泵車、燈車等等。只由一名隊員主管，甚至較該車司機年資更淺，後果是在指揮工作時容易產生矛盾。由隊目級或以上屬員負責便會有更清晰分工，可以管理、保養及教導使用該車輛的工具。相信其他部門都會以有階級的屬員擔任該車輛主管的工作，唯獨是消防處卻用隊員擔任。

5. 增加實職薪級點：

綜觀消防工作的艱辛危險及工時最長(每周54小時，一般公務員及其他紀律部隊只是48或更少)，卻未能在薪酬方面得到合理的回報，實令消防屬員感到無奈，如以時薪計算更不及文職人員，因此我們要求提升我們的起薪點與頂薪點及，當屬員被委派參與行動工作時(出班)，理應較在訓練學校時獲得較高薪酬，才能夠正確反映工作與薪酬的合理回報，本會建議合格出班後應增至紀律部隊薪級點的第七點，以更快到達隊員級的頂薪點，增加士氣。

6. 取消交替車更的安排：

政府自2003年推行資源增值，各部門盡量削減開支後，部門將部份消防車輛以交替車更來取代正常車更，經多年試行，本會發覺這是不合情理的安排，試問該車更需應召後，餘下車輛便無人當值，這輛消防車便形同虛設，所以紀常會必須正視有關安排。

7. 增加長年資增薪點：

現時根據公務員事務規例，隊員年資超過18年(未有升級)，便額外獲得一增薪點，若25年尚未能升級，再獲多一增薪點，本會建議餘下的30年及33年尚未能升級者應繼續獲得二個增薪點，以示鼓勵這類人士的服務精神。因此引申至隊目及總隊目，及將來的高級總隊目，以鼓勵士氣。

8. 額外增薪點：

消防技能日趨專業化，對理論性及實習性都相應要求提高，晉升卻因職級的安排而困難，政府應獎勵考獲升級試而未能晉升的屬員(現時是獲得一個額外增薪點)，本會建議應增到三個增薪點，這樣只是類似隊長級考獲基準試便可晉升高級隊長，而獲得多個增薪點，員佐級人員同樣道理亦可獲得三個增薪點。

9. 增加消防編制人員：

本會理解是次的職系架構檢討不會包括人手編制，但是本會覺得紀常會理應明瞭現時消防處人手編制嚴重不足。根本上不能達到正常車更編制，每日都有車更人數不足的情況出現，部門及屬員都習以為常，相反正確車更人數才是奇怪，最主要的原因是自2002年後的資源增值，不衹壓縮部門增長人手，反而刪減部份人手及文職化，甚至出現交替車更，即一名人員當兩種車更的不合理安排，試問該員應召出動後他的第二車更是否形同虛設(例如泵車與輕型泵車、泡車……)。

課程增加：例如先遣訓練、攀山拯救、拯溺訓練、潛水訓練、駕駛訓練等等而令致人手短缺，無可否認消防處近幾年不斷開設各類課程，令消防人員資歷、技術、知識、新科技等不

斷提升。是部門的正確政策，深受屬員的支持，但可惜政府並未能相應提供後備人手，以補充課程人手不足，因此使車更人手更促襟見肘。

另行動組助理區長級ADO以下的假期、課程、病假等等都要由員佐級人員承擔假期間的人手短缺問題，原因是該官員缺勤，必需由下級人員署理而上。助理區長，由高級隊長頂上，高級隊長職位由總隊目頂上隊長職位以維持隊長人數，隊目頂上總隊目職位，隊員頂替隊目職位，最後又是車更少一人，這個現象經常發生在行動組身上。

屬員放取累積假期：近幾年將會是消防處退休高峰期，每年都有相當高數目的屬員必需退休(55歲)，而且是每年增加(相信部門是會有相對等數字)。退休前後所放取積存假期是部門編制人手的嚴重負擔，因退休人員要放假，替補人員又未能即時配合，車更人手又見減少。而自2000年後入職的屬員只可積存假期28日，因此他們需要放取假期的機會相對便提高，但較前入職者可積存較多日數，往往做成舊人無法放假，新人必需放假的現象。

病假人手的替補：消防工作被世界公認較危險的行業，每年不同原因受傷的同事每有所聞，包括因工、操練、甚至頑疾(未知是否職業病)等，但因未能安排替補人手(根本沒有)，所以車更人數又買少見少。

從以上種種跡象都可見在消防車輛的指定編更人數是形同虛設，無法實施。因為消防人員是負擔拯救市民生命財產的職責，但是在經常性的人手不足下處理事故是極其危險的，尤其最先到達事故現場的工作安排，人手如足夠(合乎車更編制)對抑制蔓延、防止惡化是有非常重要的作用。所以希望紀常會、保安局及政府有關決策局都要關注消防處長期人手短缺的問題及防止這問題繼續惡化!

各紀常會委員，此意見書草議時間緊迫，本會未能及時搜集有關理據及數據，所以本會要求與貴小組委員會會面詳談，及日後附上更詳細的補充資料及解釋，不便之處敬請原諒。

香港消防處職工總會

主席袁晃謙 啟
2008年1月23日

副本送呈香港消防處